长风浩荡催征帆，勇立潮头踏歌行。
发展服务贸易，是全球产业发展和国际竞争的大势所趋，也是中国推动经济高质量发展的重要动能。在全球变局之下，加快服务贸易创新发展，既是顺应形势打造开放高地的需要，也是稳外贸稳外资和推动经济快速复苏、外贸转型升级的需要。
自2016年入选全国首批开展服务贸易创新发展试点城市以来，杭州在实现“十三五”的征途上，不断推动服务贸易发展向深向实，经过两轮试点探索，成效斐然。
今年6月，杭州深化服务贸易创新发展试点工作圆满收官，深化试点方案中的48项任务均已落实；国务院服务贸易发展部际联席会议办公室编撰发布的两批深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”中，杭州共有 6 个案例入选，数量居全国首位，省市领导相继批示表扬，予以充分肯定。
潮起大江竞奔流，直挂云帆向涛头。
在“十三五”与“十四五”的交汇点上，国家已开启了全面深化服务贸易创新发展试点工作，将在前两轮试点的基础上更突出深层次改革、高水平开放和全方位创新，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。杭州也将在第三轮试点中接续奋斗，再接再厉。
回眸“十三五”，杭州服务贸易发展波澜壮阔，硕果累累；产业新旧转换，日新月异。
展望“十四五”，杭州服务贸易创新步履不停，砥砺前行；发展动能澎湃，未来可期。
把握“后峰会、亚运会、现代化”关键历史节点，抓住长三角一体化发展国家战略机遇，杭州将以新一轮试点为平台和突破口，紧扣“十四五”时期的重要任务和目标，全面推进服务贸易改革、开放、创新，更加有力地推动经济转型升级和高质量发展，展现建设“重要窗口”的“头雁风采”。
硕果累累“十三五”
以“制度创新”为先导 优化适应产业发展的新机制
在我国服务贸易不断进阶的历程中，服务贸易创新发展试点地区起到了“领头羊”的作用。而杭州作为全国首批开展服务贸易创新发展试点和深化服务贸易创新发展试点的城市之一，在促进推动我国服务贸易高质量发展方面的引领作用日益凸显。
一直以来，在不懈推进全面高水平对外开放的征途上，杭州始终牢记试点使命，将推动服贸创新发展作为产业竞争力升级、城市国际化提升的重要抓手，深入探索适应服务贸易发展的管理体制、开放路径、促进机制、政策体系、监管制度和发展模式，锐意创新、深化改革、先试先行、服务本地、辐射全国，持续提升“杭州服务”品牌的国际竞争力和影响力。
而制度创新，就是杭州服务贸易高质量发展的坚实基石。
自开展深化试点工作以来，杭州围绕本地发展服务贸易的特点和重点，以完善政策体系为载体和抓手，接连出台了相关政策和行动计划，当好服务企业的“店小二”，努力在制度创新上体现“杭州模式”。
在体制机制上，杭州进一步完善了跨部门统筹协调决策机制，调整优化了杭州市服务贸易发展工作领导小组，并将领导小组办公室设在市商务局。同时，将市、区（县、市）两级服务贸易发展列入杭州市高质量发展指标体系，创新建立了部门信息共享、协同监管的服务贸易监管体系，并依托商务部业务系统统一平台开展服务贸易统计直报，建立服务贸易区县监测体系，进一步健全了统计体系。
在政策保障上，杭州印发了《杭州市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划（2018—2022年）》，推进杭州数字产业化、产业数字化和城市数字化协同融合发展；出台了《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快建设国际文化创意中心的实施意见》，全面提升杭州文化创意产业对外合作和对外贸易的质量和能级；发布了《杭州国际金融科技中心建设专项规划》，明确了建设国际金融科技中心和全国新金融创新中心的目标定位、主要任务、空间布局及政策支持。
一系列行动计划为产业发展举旗定向、谋篇布局，而一揽子实打实、“含金量”十足的支持举措则为产业发展注入了动力。
杭州研究制定了《杭州市加快服务贸易创新发展实施意见》，从支持壮大市场主体、支持创新发展模式、支持开拓国际市场、支持建设公共平台、支持防范出口风险五个方面对服务贸易企业和机构给予一定的补助。各个细分领域也有切实有力的支持举措。如印发《关于加快国际级软件名城创建助推数字经济发展若干政策》，发挥财政资金激励、引导作用，推进软件产业发展；制定《杭州市本级政府主导型会展活动资金管理办法》，大力扶持我市会展业发展等。
此外，杭州还以“最多跑一次”改革为牵引，为产业发展建立高效畅通的循环体制。如优化技术进出口备案手续，创新实施的邮寄办理模式办结时间由“三日办结”缩短至“当日即办”，并实现 “零上门”的突破；首创并运用跨境电商“互认机制、采信机制、预检机制、追溯机制”；成为公安部特批的自贸区外首个实施外籍人才签证、停居留等7项出入境便利政策的城市等。
以“实践创新”为支撑 锻造面向全球竞争的新优势
以改革开放为强大动力和政策取向,杭州在制度创新的基础上切实推动实践创新，将实践创新、制度创新有机地统一起来,使之相互促进、相互支撑，把一项项目标任务从纸头文件跃入现实，成为产业提质升级的原动力。
在创新公共服务平台建设方面，杭州建立了互联网国际知识产权综合服务平台，为企业提供“确权—维权—监测—托管—交易—金融服务”等知识产权全链路服务；建立并运营“杭州e融”金融综合服务平台,为企业提供融资需求发布与金融机构产品智能撮合服务，解决投资方与融资方信息不对称问题;打造数字外贸服务平台,以数字展厅、数字资讯、数字商机、数字公共服务为内容，为外贸企业提供全方位的专业服务;打造e揽全球海外征信平台,帮助企业全面了解新客户资信状况和经营风险；搭建旅游服务公共服务平台，以游客“行前预订、行中消费、行后反馈”为主线，实现实时监测、协同指挥、应急预警的数据快速响应等。
在创新企业融资支持模式方面，杭州推动信保支持服务贸易发展，加大对服务贸易的承保支持力度，不断扩大服务贸易支持领域；打造跨境数字金融产品，探索“先出海、后付费”模式，为企业提供可跨月、利率低、线上网银随借随还的专属产品。
在创新人才服务发展模式方面，杭州积极推动将服务贸易领域人才纳入杭州高层次人才分类认定目录，启动实施“文化名家”项目，加大对哲学社会科学、文化艺术、影视传媒、新闻出版、文化创意产业等重点领域的专业人才和科研管理人才的支持力度；依托高校开展服务贸易人才培训，成立杭州国际服务工程学院，开展服务贸易“人才培育工程” 培训班，利用“中非桥”进行海外培训，打造外国来华留学生创业园，为来华留学生跟单实训、创新创业提供平台支撑和政策保障等。
同时，杭州还推动“走出去”和“引进来”结合，上线了全球首个eWTP公共服务平台，将跨境电商的“杭州经验”复制推广至马来西亚、卢旺达、比利时和埃塞俄比亚等6个数字贸易枢纽；建立中国电视剧(网络剧)出口联盟，与Netfilx等国际知名互联网视频网站共同搭建可供收费观看的中国电视剧(网络剧)播出平台；引进香港高端服务业资源，签署了“杭州—香港高端服务业合作备忘录”，探索建立“多元主体参与、联合协作推动”的“1+1+1+N” 管理体制。
在促进贸易便利化和自由化方面，杭州积极建设“数字外管”系统，率先应用区块链技术指导银行为企业融资，开展服务贸易对外支付税务备案电子化试点；成立国内首个机场综保区“城市货站”，提升通关效能、降低企业运输成本；首创1210邮路保税出口新模式，利用eWTP公共服务平台即可办理退税手续，大大简化了退税程序。
值得一提是，杭州还凭借深厚的会展产业基础，通过举办服博会等高规格、高层级展会活动，引进境外知名会展品牌，加强与国际会展机构合作办展等，集聚优质资源打造高能级平台，以专业会展带动产业整体发展，在全球范围内打响“杭州服务”品牌。
以“服务全局”为使命 凝聚建设贸易强国的新助力
优先发展服务贸易，是国家推动经济转型升级和向高质量发展的重要举措，是加快实施“贸易强国行动计划”的重要载体。
开展试点和深化试点以来，杭州服务贸易保持快速增长态势，成为拉动全市对外贸易增长的重要力量，有力带动了全省服务贸易规模扩大。2019年，杭州服务贸易进出口总额2598.95亿元，占全省的66.53%；服务贸易出口额124.9亿美元，同比增长18.96%。其中，服务外包作为杭州服务贸易的优势领域，发展持续走在全国前列，已连续三年在全国服务外包示范城市综合评价中排名第4位；2019年全市离岸服务外包合同执行额534.1亿元，位居全国第二，创历史新高。
服务贸易的高质量发展不仅促进了杭州经济转型升级，提升了城市国际竞争力和文化软实力，进一步加快了城市国际化、现代化进程，还在服务“一带一路”建设、浙江自贸区建设和推进长三角一体化国家战略中起到了重要的作用。尤其是在应对经贸摩擦、缓解疫情对经济冲击等方面作出了突出贡献，成为稳定经济发展基本盘的重要砝码。
近年来，面对世界市场的不稳定性，杭州服务贸易表现出极强的韧性，吸纳了大量高素质人才的就业，同时为其他行业输送了大量的人才。截至今年10月，杭州服务外包就业人员超过46万人。
今年疫情期间，杭州数字服务更是抓住危中之机、突围而出。如龙头会展企业上线了全球首款纯在线数字展会平台，助力外贸企业“在线接单”；由阿里云提供技术支持的“数字防疫系统”已覆盖全国28个省市，帮助各地政府开展数字化疫情防控，为尽早恢复经济秩序增强了信心。
今年前三季度，杭州离岸服务外包逆势增长，特别是设计、研发、生物医药等知识流程外包离岸执行额达18.89亿美元，同比增长20.47%；其中医药和生物技术研发服务出口同比增长139.10%，产业持续向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。
服务大局的使命担当，也体现在以“探路”“破冰”的先锋之姿，不断总结提炼、输出经验，为全国其他兄弟城市提供可借鉴的“杭州模式”“杭州案例”中。
一直以来，杭州重基础、重创新，统筹布局、重点施策，在平台建设、资金支持、人才引育、贸易便利化等方面形成了富有杭州特色的改革措施、创新经验、实践案例，第一轮试点有7条经验入选商务部等11部委向全国复制推广的经验；今年，国务院服务贸易发展部际联席会议办公室编撰并发布了两批深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，杭州的“创新‘网展贸’服务新模式”“推行跨境电商进口B2C包裹退货新模式”“创新服务贸易国际化人才服务机制”“创新在线数字展览模式”“建立文化贸易境外促进中心”“探索‘杭信贷’融资闭环模式”6个案例入选，数量居全国首位。
以“壮大主体”为抓手 打造蓬勃繁茂的产业新生态
创新试点，归根结底是要发展产业，构建起一个强大、完善、可持续的良性产业生态。因此，培育壮大市场主体、构建完善产业生态，是推动服务贸易发展的关键环节。
在服务贸易这条全国乃至全球竞合的新赛道上，杭州立足自身实际和基础优势，极力避开“同质化”这条低效率的老路，选择差异化发展，走具有自身特色的发展道路。
根据《杭州市深化服务贸易创新发展试点实施方案》，杭州依据本地产业特色和产业布局，重点聚焦数字服务、文化服务、旅游服务、金融保险服务四大重点领域，并积极培育教育服务、会展服务、医疗服务、物流运输服务四大潜力领域。
深化试点阶段，杭州服贸四大重点领域“主力军”地位进一步确立，高技术、高附加值、高文化内涵的服务贸易新业态比重不断提高，高质量发展趋势也越来越显著。
产业价值链不断升级的背后，是市场主体日益壮大和国际化程度的不断提升。杭州着力创新建设服务贸易公共服务平台、境外促进中心、特色服务出口基地，培育和认定示范园区企业，同时积极发挥贸促会、行业协会的作用，形成多市场主体蓬勃发展的良好局面。
为鼓励服务贸易企业向专业化、规模化、品牌化发展，着重培育一批在全国有影响力的龙头示范企业，建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制灵活的服务贸易园区，杭州研究制定了《杭州市服务贸易示范企业、成长型企业认定管理办法》和《杭州市服务贸易示范园区认定管理办法》，先后组织评选出服务贸易示范企业104家、成长型企业51家，服务贸易示范园区20个，充分发挥示范园区的集聚作用和示范企业的引领作用，激励并带动更多市场主体共同努力，开创杭州服务贸易创新发展新局面。
深化试点期内，杭州还培育扶持了31个服务贸易公共服务平台，覆盖数字、文化、会展等多领域。这些平台充分发挥专业、技术、资源优势，为产业发展提质增效。如海康威视视频感知开放平台，通过支持城市治理智能化升级，助力服务贸易向高精尖方向发展；华信5G业务创新中心公共服务平台提供基于5G技术的创新业务、产品研发及技术人员培训等开放性服务等，有力支撑5G相关产业服务贸易创新发展。
与此同时，一批高能级园区的打造、孵化，彰显出杭州服务贸易产业由规模提升向质量提升、影响力不断扩大的向好趋势。
如中国（浙江）影视产业国际合作区、杭州高新技术产业开发区（滨江）物联网产业园，先后被认定为首批国家文化服务出口基地和首批国家数字服务出口基地，有利于吸引更多优质资源、龙头企业和高端人才聚集，更深层次地推动产业创新和发展；由中国互联网金融协会和世界银行共同支持建设的全球数字金融中心的落户，提升了杭州在全球数字金融领域的地位和影响力；杭港（望江）高端服务业示范区的建立和发展，进一步深化了杭州与香港高端服务业合作；以“杭州英国文化创意产业交流中心”为代表的境外服务贸易促进中心的建立和发展，创新探索出了一条文化出海的“杭州路径”。
砥砺奋进“十四五”
高起点上再出发，乘风破浪开新篇
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，杭州将把握机遇、蓄力以发，以服务贸易创新发展推动更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，为构筑‘双循环’新格局的宏伟蓝图做出贡献。
当前，我国服务贸易创新发展已迈入3.0时代。根据商务部《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》中提出的“全面探索完善管理体制、全面探索扩大对外开放、全面探索提升便利水平、全面探索创新发展模式、全面探索健全促进体系、全面探索优化政策体系、全面探索完善监管模式、全面探索健全统计体系”八大任务，杭州将始终坚持开放融通、合作共赢的理念，围绕拓宽开放领域、提升便利水平，在多方面开展改革探索：
一是以数字驱动、高端服务为先导，切实深化传统服务贸易数字化转型，在数字贸易国际规则标准制定中争夺话语权；
二是以开放引领、国际化发展为目标，积极打造服务贸易开放合作平台，提升服务贸易自由化与便利化水平；
三是以产贸联动、协同发展为抓手，大力发展生产性服务贸易， 深化以产兴城、以城聚产的服务贸易发展模式；
四是以惠及民生、共享发展为补充，着力推进旅游、文化、健康、 医疗、养老、教育等生活性服务贸易，不断增强对人民群众追求美好幸福生活的支撑；
五是以创新试点、激发活力为基石，努力扩大“杭州服务”品牌国际竞争力。
目前，第三轮试点的“杭州方案”已蓄势以待。杭州将全面贯彻落实习近平总书记考察浙江、杭州时的重要讲话精神，坚持改革先行、开放先行、创新先行和高质量发展，打造“中国服务”国家品牌的“杭州样板”。
具体而言，杭州将围绕数字服务、文化贸易、旅游服务三大优势领域，金融保险服务、会展服务、教育服务三大重点领域，医疗健康服务、物流运输、知识产权三大潜力领域，继续依托数字经济等产业优势，推动新一代信息技术和数字内容服务贸易发展，形成差异化、特色发展路径，探索建立与先进国家的服务贸易合作机制，打造一批具有国际影响力的服务贸易品牌，推进全国数字贸易第一城发展格局形成。
据了解，第三轮试点杭州主要任务将聚焦进一步强化组织领导，全面完善管理体制；进一步推动投资合作，全面扩大对外开放；进一步推行智慧服务，全面提升便利水平；进一步培植发展优势，全面创新发展模式；进一步完善服务平台，全面健全促进体系；进一步加大支持力度，全面优化政策体系；进一步加强企业监测，全面完善监管模式；进一步落实统计制度，全面健全统计体系；进一步优化市场配置，全面强化要素支撑；进一步加强市场开拓，全面打响杭州品牌。
长虹万里，风鹏正举。
承接探索与开拓的发展使命，杭州将一步一个脚印，聚焦重点、精雕细琢、蹄疾步稳，绘制细腻的服务贸易高质量发展“工笔画”， 以实践在变局中昭示对外开放的坚毅决心，锻造软硬实力兼备的国际综合竞争力，不断向全球产业价值链的高处攀登，在世界经济舞台上发出更强音。
“我们将从服务国家战略和杭州对外开放的全局高度来推进全面深化试点工作，发挥好服务贸易在‘六稳’与‘六保’工作中的支撑作用，推动产业发展深度融入国家‘一带一路’建设与长三角一体化战略，不断推动产业模式优化、价值提升、能级跃升，奋力展现‘重要窗口’的‘头雁风采’。”市商务局相关负责人表示。
